Evaluación económica del impacto ambiental

Evaluación económica del impacto ambiental
Jose Lopez de Sebastián y Gomez de Agüero
Centro Internacional de Formación en Ciencias Ambientales (CIFCA)
Madrid, 1977

Consideraciones Generales
Teoría bienestar: Óptimo eficiencia =>precio igual al coste marginal social. Asignar precios a los bienes y servicios de naturaleza pública, y evaluar externalidades (costes no contabilizados monetariamente).
Modelo “Balance de materiales” de Karl-Goran Mäler.
Producción y servicios intercambian trabajo + bienes + servicios + residuos
Producción no se limita a recibir materias primas (recursos medioambiente) y MO. Además, red tratatamiento de residuos, con doble finalidad: restringir externalidades + producción de materias primas => tecnología de la empresa + compleja => complejidad en los coeficientes insumo/ producto.
La emisión de residuos al medio por la empresa no se contemplaba hasta ahora => deterioro del medio + desperdicio de materiales.
Producción y acumulación de capital => inversión neta (positivo) y depreciación (negativo). El capital también se transforma en “deshecho” que si no es reciclado en insumos, requiere transporte y tratamiento especial para volver al medio.
El consumo produce residuos al medio y éste produce servicios medioambientales (Ej. Parques), culturales y científicos, para los consumidores.
La Gestión del medio: ampliar capacidad de absorción de residuos o eliminar daño ecológico producido por la producción (insumos) o el cosnumo (residuos). Requiere de insumos fìsicos derivados de la producción y MO. Para Mäler: R + Rc + Dc = E + D + Ti + I
D= Rc + Ed
T= Ti
R: Recursos primarios utilizados por la producción
Rc: Flujo residuos desde el consumo a la producción (reciclaje)
E: Flujo de residuos desde la producción
D: Bienes productivos a los consumidores
Ed: Flujos de residuos desde el consumo
I: Inversión físicas
Dc: Depreciación K
T: Productos incorporados al medioambiente
Ti: Insumos en el tratamiento del medioambiente
De la ecuación se obtiene:
I – Dc = R – (E + Ed = T)
Indica el ritmo de acumulación de K (inversión – depreciación).
La f alta de control en las descargas de residuos contaminantes => 2 efectos: Daño al medio + escasez de recursos naturales. El balance de materiales a nivel global relacionado con reciclaje y tratamiento de residuos. Además, las descargas contaminantes ponen en peligro los recursos de otro proceso productivo, que son los servicios ambientales a los consumidores.
Técnicas de evaluación económica.
1 .Conceptos teóricos generales
- Óptimo de Pareto: El sistema económico no puede cambiar sin que algún agente resulte perjudicado => Asignación eficiente de recursos y consumo (P. Bohm) si los elementos del sistema son constantes (nivel de recursos, gustos del consumidor, tecnología y distribución de la renta y la riqueza)
Concepto de utilidad U: Capacidad de un bien de satisfacer una necesidad individual, se relaciona con el de beneficio B. La eficiencia social se basa en la supremacía de las funciones de U individuales. Si una economía es eficiente => igualdad de tasas marginales entre consumidores y productores (sustituibilidad entre factores, productos, bienes de consumo). Y esto aplica a economías capitalistas como centralizadas, sin libre formación de precios (Dasgupta y Pierce). El óptimo paretiano se relaciona con el precio de los factores y productos: Precio= Cmg social
Por eso los monopolios, en los que esta relación está distorsionada, perjudican gravemente la eficiencia social
a) Función objetivo social y preferencias sociales
Se define a partir de necesidades individuales. Método B/C (beneficio/ coste): cuantificar preferencias individuos, estén o no integrados a un mercado donde el precio signifique el Cmgs. Esto ocurre con el medioambiente. Por eso hay que referirse a externalidades, costes y beneficios sociales ligados a los procesos productivos y de consumo, de difícil contabilización.
b) Utilidad y beneficio en la preferencia social
Análisis B/C define el indicador del beneficio social basándose en que el B individual es la utilidad que un bien o servicio que reporta a una persona definida como su disposición al pago (DAP) y la agregación de las DAP individuales forman la DAP total de la sociedad, indicador del bienestar social.
c) Valoración de beneficios
D es la curva de la demanda de un bien. La DAP está definida por el área OQAB. Si el precio por unidad es OP, habrá individuos cuya DAP es superior. En el límite sería OB generando un excedente de utilidad BP y el excedente total social es PAB => DAP= excedente + precio mercado x cant. vendida. El increnento de los beneficios sociales derivados de una inversión se miden por : Incremento DAP= precio mercado x incremento de producción (resultado productivo de la inversión), admitiendo que el precio de mercado no se altera como resultado del proyecto. (Ver figura 1, Pag. 21)
d) Valoración de los costes
Los recursos en un sistema económico son escasos. Su aplicación a un proyecto los inhibe de un proyecto alternativo = Costes de oportunidad, esencial en el B/C => habría que contabilizar la pérdida de beneficio en el proyecto alternativo => El incremento neto de los beneficios sociales será “Precio x (producto total) – precio x (recursos totales utilizados)” => los costes del proyecto son el valor de mercado de los recursos detraidos del sistema económico.
2 .Esquema del método B/C
El autor usa un ejemplo de un proyecto de inversión en la cuenca del río Tajo para analizarlo, obteniendo la rentabilidad social del proyecto vs. otros, primero sin incluir beneficios y costes ambientales, y después analizado el impacto de la consideración de los mismos.
a) Un proyecto de inversión pública
Ejemplo, Inversiones públicas y privadas. Primera cuestión determinar la vida útil (en el proyecto considerado 50 años desde 1948) Inversiones públicas y privadas deben contabilizarse en términos reales, “coste oportunidad” (CO).Esto es diferente de considerar el coste monetario de recursos, ya que éstos gravan financieramente el proyecto. El CO tiene un sentido social y en la evaluación pública de un proyecto se aplica en términos de de bienestar colectivo real.
La Tabla del Cuadro 1, indica la evolución histórica desde 1940 a 1990 de Inversiones reales (privadas, públicas), gastos de explotación, beneficios (con y sin proyecto), beneficios netos y beneficios menos costes.
Los flujos anuales de beneficios se miden com “valor añadido neto”, descontando aquellos beneficios que se hubiesen obtenido sin el proyecto.
Con estos datos se obtiene:
i) Indicador α= B/C
Por lo tanto:
α= (∑ 1/(1 + r)i Bi)/ (∑ 1/(1 + r)i Ci)= Valor actualizado de beneficios / Valor actualizado de costes
Donde r es la tasa de descuento,
ii) Tasa interna de rendimiento (TIR, ρ)
∑( 1/(1+ ρ )i) (Bi-Ci)= 0
En el ejemplo la TIR fue de 15,7, no se obtuvo por no aceptarse suficientemente tasa alguna de actualización al resultar insatisfactorias todas las propuestas, dada la inestabilidad económica mundial.
b) Evaluación de inversiones privadas
Para el caso de una industria enclavada en el área del proyecto, el proceso de transformación de su infraestructura se miden a lo largo del tiempo en términos de cash flow anual (disponibilidades netas) y su correspondiente TIR.
En el cuadro 2 (Pag. 26) muestra una evaluación anual desde 1948 a 1998: valor añadido agrario (dif. Entre beneficios y gastos totales, sin considerar amortizaciones, pero si los desembolsos correspondientes a inversiones, capital propio e intereses), contribuciones e impuestos, salarios, anualidades de créditos (devolución de préstamos e intereses), Inversiones (incrementos del capital productivo, derivados de créditos, subvenciones, recursos propios, incluyendo además renovación de equipos al aplicarse el concepto de amortización), disponibilidad regadío, disponibilidad secano, disponibilidades netas adicionales. La TIR obtenida con estos datos es de 20,7.
c) Valor actualizado TIR. Comparación de criterios
La determinación de la tasa r es complicada, ya se trate de la tasa marginal social de la preferencia temporal (preferencia de la sociedad de los beneficios presentes frente a los futuros) o de la tasa marginal social de rendimiento de la inversión. Se recurre entonces a la formulación de alternativas recurriendo a otras tasas alternativas. Además la TIR que mide la tasa implícita de rendimiento de un proyecto carece de una solución única desde lo matemático y además discrimina los proyectos de vida larga o fuerte inversión de capital.
Dada esta condición, los evaluadores prestan + atención a la medición de externalidades para obtener la mejor evaluación de beneficios y costes.
Externalidades debidas a la protección medioambiental
Representan costes sociales a incluir en la evaluación de proyectos, más allá de la complejidad de su cálculo.
a) Costes sociales de un programa de conservación ecológica.
El programa puede definirse por una serie de reservas y parques naturales, y entonces será posible calcular los costos sociales, como las pérdidas netas de bienestar en cada región afectada por el mismo, sin incluir el bienestar derivado de la conservación de la naturaleza. Por un lado CO y por otro, los beneficios para la población al crearse el espacio natural. No se incluyen utilidades de carácter recreativo cunado el programa al restringir otros usos favorece la visita del usuario directo a de otros visitantes. Los beneficios contables para la región podrán ser conservación del suelo por la creación de un parque adyacente. Los CO sociales son las pérdidas de bienestar cuando no es posible la sustitución de recursos explotables ni la aplicación de la población activas a otras fuentes de empleo. Puede ocurrir que estas pérdidas se compensen con puestos de trabajo asociados al turismo o la recreación. En estos casos eliminar la consideración de costos o beneficios potenciales y no ciertos. Y además, si la intervención no provoca el agotamiento del recurso natural, siempre será posible ponerlos en producción en el futuro. Argumento de irreversibilidad.
Técnica de evaluación de beneficios recreativos
Éstos constituyen a veces la única partida cuantificable en la evaluación de externalidades de un proyecto industrial (los costes ecológicos existen pero son difíciles de cuantificar). El método de cálculo consiste en definir la curva de la demanda o disposición al pago (DAP) y a partir de la misma conocer el excedente del consumidor, o utilidad neta de los servicios recreativos para los usuarios, descontada una posible tarifa o coste de utilización. Siendo: a) demanda de un área de recreación, b) sistema oferta/ demanda, c) proyección de la curva de la demanda y d) DAP y obtención final de beneficios recreativos.
a) Demanda específica de un área de recreación.
Para su cálculo (modelo HCK, Clawson, Knestch y Hotelling) el elemento básico es la distancia recorrida (a veces corregida por el tiempo de viaje) del usuario al espacio recreativo. Esto constituye su DAP, descontando otros gastos (Ej, entrada si es gratuita). Según el modelo HCK, a mayor distancia entre el núcleo generador de visitas y las áreas recreativas, menor flujo de visitantes. Se puede medir con una encuesta en el propio espacio natural y obtener una curca de demanda como la de la fig.2 y 3, curvas recreativas (Pag.40)
b) Sistemas oferta-demanda
Si un proceso regional expansivo, genera un territorio de espacios recreativos, éstos entran en competencia por la demanda de todos los núcleos de población, es decir, interactúan dos sistemas: demanda y oferta recreativa.
Según el modelo de Cesáreo (1976), en el análisis de los sistemas identifican:
- los núcleos homogéneos de población: i;i = 1, 2, 3, …., n.
- las áreas naturales recreativas: j; j= 1, 2, 3, …., m.
- aij es el flujo de visitas desde el núcleo de población i al área recreativa j
Los factores que condicionan el valor aij , es decir la función que la describe, se determina mediante regresiones, de modo general es:
aij = f (Ei Aj dij) donde Ei es la “Emisividad” de la población i, Aj es la “atractividad” o potencial recreativo de cada área j, y dij es la distancia entre ambas.
Para Cesáreo, aij = kEi Aj . g (dij) ρ(ε ij) donde ε ij es el término del error y k una constante.
c) Proyección de las curvas de la demanda
Las curvas de demanda (utilidad) de usos recreativos no son estáticas a lo largo del tiempo y pueden varias en función de características familiares, individuales, del núcleo generador de visitantes, del precio de la experiencia recreativa, de la época del año, de la competencia en el sistema regional. Todo esto debe incluirse en el análisis del sistema.
d) Disposición al pago y obtención final de beneficios recreativos.
La fig. 3 muestra la DAP o excedente de utilidad de los visitantes si la tarifa es 0. El área definida representa los beneficios recreativos sociales. La consideración de estas curvas para cada año, el cálculo de los beneficios perdidos como consecuencia de un proyecto que restrinja el uso recreativo, se obtiene al integral los valores anuales.
El problema regional (modelos integrados)
Existe casi una carencia total de medición de externalidades cuando se consideran beneficios y costes de un desarrollo urbano o industrial. Esto necesita de un proceso técnico. Se carecen además de criterios para definir aquellas ponderaciones que posibiliten la equidad social. Esto necesita de un proceso político (consulta)
a) Cuestiones previas al diseño de un programa técnico.
Definición del nivel de control eficiente sobre las descargas de contaminación ambiental de determinada actividad en relación a la reducción esperable de externalidades en cada caso. La figura ilustra tres curvas (Figura 4, Pag. 46):
- EE’: externalidades medidas monetariamente (aumenta con nivel de contaminación)
- CM: Costo del control de contaminación (si aumenta, EE’ disminuye)
- CT: EE’+CM. Su punto mín. es el óptimo, que es donde EE’ y CM coinciden. A partir de este pto., el coste del tratamiento es mayor al beneficio social obtenido por la eliminación de las externalidades
Por lo general, ni externalidades ni costes pueden calcularse con demasiada precisión, y además el modelo de equilibrio social del modelo indicado se basa en la hipótesis de que la implementación del control, no provoque cambios en la producción, ni el precio, ni el empleo. Por lo tanto no se trata de un modelo de equilibrio general ni de crecimiento industrial o urbano, y solo sirve para mejorar la calidad medioambiental.
Otro supuestos es curvas de demanda y costes, privados y sociales, constantes.
b) Incidencia actual de los residuos contaminantes en el sistema socioeconómico.
El flujo de recuperación de residuos de una actividad producción/ consumo (reciclaje) puede ser: Directamente en la industria, antes de salir al consumidor (deshechos producción) y o por los consumidores (deshechos post consumo). Esto tiene su impacto tanto en los costes como en los beneficios.
c) Esquema del modelo regional (Russell-Spofford)
Sistema de producción/ consumo => Vector de residuos (x1; x2; …, xn) => Funciones de transformación de residuos (Ej.: R1= f1 (x1, x2, …, xn); R2; Rm => Incidencia (daños) sobre comunidad humana (Ej. D (R1) en localización A, B, C.
La función de bienestar a optimizar tiene los siguientes elementos: B, disposición de pago de los bienes y servicios obtenidos en el sistema productivo regional (incluido el resultado del reciclaje); C, costes de oportunidad de insumos; Ct, costes de tratamiento residuos; Cc costes de modificación del medio ambiente, Cp costes medidas de protectoras finales, D daños a la comunidad causados por los residuos transformados (incidencia final). La función objetivo es F= B- C- Ct – Cc – Cp – D. La técnica de programación lineal, con sucesivas iteraciones que dependen de los costes marginales del daño (precios sombra), lleva a la solución óptima del programa regional.
d) Indeterminación técnica, solución política: el articulo define la situación en España con respecto la ausencia estructural de controles, y la implementación incipientes de autoridades y normas de contralor y reconocimiento de costes sociales.